找商機

取材自ceps.eu的文章”EU-India: a renewed strategic partnership or business as usual ?”，作者是Stefania Benaglia

2004年印度與歐盟在共同價值觀及民主原則、法治、人權及促進和平與安定的基礎下簽署策略聯盟。雖然今天自由貿易談判暫時擱置，並且雙方還沒有找到共同的基礎可以進一步討論數位規範及氣候變遷等關鍵議題，但2019年雙方都換了新的領導階層，所以當他們碰面檢討策略聯盟的時候，會不會激發出新的火花呢？

印度外交部長Dr Jaishankar在2019年8月30日，也就是他就任之後的三個月，拜訪布魯塞爾，並利用這個場合重申印度與歐盟協商時的三個優先：

• 增加印度人在歐洲的流動性：聰明且受過良好教育的印度年輕人渴望在海外汲取經驗及獲得較高的薪水，印度的經濟也可以因此受益；2017年3500百萬海外印度人匯回國內的金額高達690億美元。
• 增加印度產業在歐盟的市場准入：印度國內成長快速的產業比以往更熱衷海外投資。
• 歐盟服務市場的准入：特別是銀行業務。

先前歐盟已經傳達了許多它的優先事項，並通過2018對印策略，雖然歐盟打算進一步加強和印度的關係，但卻陷於太多優先反而變成無優先的困境。以下將檢視歐盟-印度15年的策略聯盟最後是否能趨於成熟，並將共同價值轉換成共同利益。

機會及合作的空間真的非常廣泛，但現在應該是由列出各種可能性，進步到致力於可達成的成就，以評估聯盟的效應。更完整地瞭解期望及問責性也是必要的事情，注入共同責任的意識也可以有助於印度及歐盟更快達成其高踞世界舞台的共同目標。即將於2020年初舉辦的歐盟-印度高峰會也是簽署2025行動綱領的絕佳機會，在歐盟對印策略的基礎上，這份文件將確認共同優先領域，包括短期及中期目標。

自由貿易，不是搭便車

歐盟與印度的全面自由貿易協議(FTA)談判在2007展開並在2013年暫緩執行，但授權歐盟執委會進行相關談判的決定未曾被撤銷。然而，後英國脫歐時代歐盟-印度貿易關係的不確定性，加上多邊主義在貿易關係中的角色改變，表示對FTA的渴望會再次浮現。就歐盟而言，所有急於進入印度市場的公司都很清楚FTA的相關性，另一方面，因為大型印度公司對進入歐洲市場的興趣越來越濃厚，所以印度也應該會嚴肅看待這件事。

即使FTA談判最終可能成功，但是達成及簽署協議對歐盟來說仍然坎坷難行，除了FTA揮之不去的經常性批評外，人權條款可能也是特別有問題的地方。毫無疑問，人權是歐盟-印度關係中最有爭議且最容易上報的議題之一，無論如何，這個議題一定要嚴肅地看待。

喀什米爾的最近發展以及阿薩姆邦的公民登記法（這個措施剝奪了2百萬以上人民的印度公民權）顯示目前的政府不羞於追逐可能不符合少數民族最佳利益的有爭議性的措施。

任何針對全面FTA進行的討論都將包括必要元素”人權條款”，但是即將到來的討論並沒有制度面的人權議題，正式的人權對話已經停滯了好一陣子，並且FTA談判也已經凍結。

如果歐盟對成為人權執法的全球影響者持認真的態度，那就應該學習如何利用其經濟大國的角色及更新工具的手段來達成這些目標，尤其是針對其面臨的問題建立堅實的制度對話，以及為什麼不發展嚴審人權的強制機制。

為更高的安全性進行合作

既然歐盟已經投資本土能量建構，那麼國防工業合作就應該端上談判桌，印度是全球最大的武器輸入國，但是其最大的武器供應商卻是歐盟地緣政治的競爭者-俄羅斯。歐盟可以決定讓印度參與歐洲發展基金(EDF)計畫，如果同意印度准入歐洲國防市場，那麼印度也應該同意歐盟准入印度國防市場，雖然印度已經努力改革其採購規則，但是執行上仍有不足。

法國正運用其在這個區塊的影響力，但如果歐盟能在政治上支援相關公司，那整個局面將會變得完全不一樣。德里準備接受其第一位歐盟安全專員，但是其工作說明必須儘快展開。

此外，印太(Indo-Pacific)成為全球熱區的態勢越來越明顯，加快最近確立的印度洋海運合作的腳步，可以讓歐盟有機會展現真正的全球角色。雙方也可以在全球網際空間管理扮演重要的角色，降低中國大陸、俄羅斯與美國之間的極化，同時加強網路安全的雙邊合作在打擊網路犯罪上，也符合雙邊利益。

取得較好的連網

重點中的重點是數位轉型，印度與歐盟都拒絕中國式的審查，或者俄羅斯式或阿拉伯式的網路管制，並視其共同民主價值為網路治理的基礎，在擁抱新的數位世界時，雙方發現潛在光明的一面，即維持歐洲的競爭力以及印度的往前行。

印度出口導向的外包業在班加羅爾及古爾岡之類的城市蓬勃發展，從2014年幾乎沒有連網，到現在印度已是全球第二大連網國家，網路使用者高達6億5千萬，僅次於中國大陸，印度已經變成數位服務的中心，包括IT軟體、金融及諮詢。

但是印度還沒有準備好要實施與其利益衝突的數位規範，這可能會使其與歐盟的關係複雜化。2019年夏天印度實施新的貿易保護主義電子商務投資規則，對外國零售商施加限制。另外，預定於2019年12月揭露的新的資料保護計畫草案規定資料在地化，也就是要求公司將所有的重要資料儲存在印度境內；另一個計畫則是增加平台業者的責任。

這會讓關鍵的歐盟-印度資料協商變得複雜化，歐盟想要同意印度隱私權規則具足適當性，以確保雙方間的資料自由流通，但印度不能堅持資料在地化並由此規定受惠。

印度與歐盟都認為大型數位公司應該對其相關活動負責，因為自由市場及自由言論是民主國家的重要價值，所以雙方在拿捏網路管理的時候，應該會很自然地結為盟友，遺憾的是印度的行為及立法卻顯現其在暗中破壞這個重要數位結盟的徵兆。

對低碳排放採取最積極的行動方針

歐盟與印度可以促進夥伴關係的另一個領域是低碳排放，這種夥伴關係是一帶一路倡議很好的替代方案，它可以建立在高層的政治聲明，並以許多具體計畫鞏固其基礎，例如支持印度清理環境、在巴黎協議下合作進行有意義的”全球盤點”、合作改進印度生質資源的利用。歐盟的經驗可以幫助印度合理化能源定價及將太陽能與風能整合成電網。

結盟向我們想要的世界邁進

除了全神貫注於可達成的成就之外，歐盟與印度應該把眼光放遠，仔細想想什麼才是真正的風險，即多邊主義與法治之間的全球平衡。替代方案也許最好是中國模式，因為它在歐盟內外都很有吸引力，歐盟不應羞於承認此種不同模式間衝突的新態勢，以及學習如何有效地闡述其論述。

佔人口比例60%以上的年輕一代印度人是關鍵，歐盟必須以更令人信服的方式向他們展示其價值的吸引力。投資他們、給他們自主權、讓他們更接近歐盟價值將是未來夥伴關係以及我們企望的未來世界的關鍵。